(Bloomberg) — Enquanto o mundo espera que os decisores políticos chineses estabeleçam um preço para o estímulo fiscal, uma coisa é cada vez mais clara: tudo o que produzirem refletirá o controlo crescente do presidente Xi Jinping sobre todos os aspetos do governo e da sociedade.
Quase 70% das leis promulgadas este ano incluem linguagem que afirma explicitamente a autoridade do partido, acima dos 4% em 2018, de acordo com uma análise da Bloomberg News dos registos legislativos. Embora a maior parte destes documentos se refira ao funcionamento de órgãos do Estado, à segurança ou defesa nacional, outros estão mais diretamente relacionados com os riscos da economia.
Os principais legisladores estão preparados para aprovar uma medida de estabilidade financeira nos próximos meses que submeta firmemente o controlo legal do sector à ideologia partidária. Espera-se que esse mesmo órgão aprove triliões de dólares em gastos governamentais numa reunião na próxima semana para garantir que a China cumpra a sua meta de crescimento anual de cerca de 5%.
O palavreado jurídico é emblemático da campanha de Xi para enfraquecer as instituições estatais, o que o levou a transferir áreas políticas tradicionais do Conselho de Estado para órgãos partidários e a diminuir o papel do primeiro-ministro. Para os investidores, a erosão dos já limitados controlos e equilíbrios do governo chinês sobre o poder crescente do líder máximo aumenta o risco de mudanças políticas imprevisíveis.
“Realmente não existe mais procedimento para correção de curso”, disse Katja Drinhausen, chefe do programa de política e sociedade do Instituto Mercator para Estudos da China em Berlim, anunciando mudanças para suspender os controles da Covid em 2022 e desencadear grandes estímulos econômicos. nas últimas semanas “esforços muito tardios e abruptos para controlar os danos”.
Embora estas cláusulas sejam maioritariamente simbólicas e tenham pouco impacto nas operações diárias, uma lei de 2020 mostrou as potenciais consequências ao tornar a oposição à liderança partidária um crime passível de demissão para os funcionários públicos.
Os esforços para consolidar o Partido Comunista em esferas outrora dominadas pelo governo ocorrem num momento em que a nação asiática luta contra uma crise económica que está a provocar uma crescente agitação social entre os cidadãos que lutam com o crescimento de rendimento mais lento em décadas. Durante gerações, os cidadãos chineses toleraram ter pouca influência sobre a forma como são governados, desde que continuem a enriquecer sob a liderança actual.
A legislação que agora exige a adesão da liderança inclui uma medida que rege a informação encriptada aprovada em 2019 e a Lei Orgânica do Conselho de Estado alterada em Março que deu ao partido um controlo mais apertado da burocracia.
“Essas áreas estão entre os interesses centrais do regime do Partido Comunista”, disse Changhao Wei, membro do Centro Paul Tsai China da Escola de Direito de Yale, referindo-se a questões de segurança, órgãos estatais e defesa nacional. “Obviamente, para permanecer no poder, o partido precisa de ter um controlo apertado de todas as instituições do Estado.”
Embora na prática o Partido Comunista tenha sempre ultrapassado a burocracia dominante desde a fundação da República Popular em 1949, a mudança na redacção jurídica enfraquece qualquer noção de separação partido-Estado defendida pelo antigo líder supremo Deng Xiaoping.
Xi deixou clara a sua posição quando chegou ao poder, declarando em 2012 que “de leste a oeste, sul, norte e centro, o partido lidera tudo”. O principal homem da China “eliminou a pretensão de ter uma separação mais substancial e significativa”, disse Drinhausen, do Instituto Mercator.
As referências legais ao respeito partidário começaram a surgir depois de 2018, quando os legisladores alteraram a constituição do país para consagrar o Pensamento de Xi Jinping e removeram os limites do mandato presidencial. Isso abriu caminho para que Xi, agora com 71 anos, governasse durante toda a vida, ao mesmo tempo que se empenhava em longas campanhas para erradicar a corrupção e dissociar a economia do crescimento alimentado pela dívida.
Em 2018, apenas dois estatutos promulgados pelo líder máximo incluíam tal referência. Em 2020, o ritmo acelerou: 29% das novas leis referiam-se à liderança do partido, e cerca de metade o fizeram em 2022, o mesmo ano em que Xi conquistou um terceiro mandato que desafiou precedentes e instalou um círculo de legalistas em altos cargos.
A ênfase deliberada da liderança do partido pode ser vista nas revisões da lei de contra-espionagem da China. Embora o projeto de lei inicial elaborado pelo Ministério da Segurança do Estado em 2014 estipulasse que o trabalho antiespionagem deveria aderir à liderança do partido, o parlamento removeu a palavra “partido”. No ano passado, a lei foi alterada e a “correspondência” foi reintroduzida.
Os slogans de Xi também estão a ser incorporados em documentos legais. Uma lei de 2022 sobre a gestão do Rio Amarelo, por exemplo, incluía uma cláusula sobre o cumprimento da ordem do partido para garantir o “desenvolvimento de alta qualidade” das regiões ao longo da hidrovia, um aceno ao slogan do líder máximo sobre tornar a produção avançada uma realidade. princípio orientador da economia.
O líder chinês acredita que tornar explícito o que antes estava implícito “fortalece o domínio do partido”, diz Neil Thomas, investigador sobre política chinesa no Centro de Análise da China do Instituto de Política da Sociedade Asiática, acrescentando que isso também poderia garantir ainda mais o legado de Xi.
“Codificar a supremacia do partido nas leis nacionais poderia tornar mais difícil para os futuros líderes desfazerem o enfraquecimento das instituições estatais de Xi”, disse ele.
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